《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在部分省區(qū)市調(diào)研了解到，當(dāng)前我國會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在管理機(jī)制體制不暢、法律法規(guī)建設(shè)滯后等問題，成為制約其健康有序發(fā)展的瓶頸。專家建議進(jìn)一步明確會(huì)展業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，理順會(huì)展業(yè)管理體制，強(qiáng)化監(jiān)管力度，推動(dòng)我國向“會(huì)展強(qiáng)國”目標(biāo)邁進(jìn)。

　　“婆婆”太多“各管一攤”

　　“舉辦展會(huì)報(bào)批是應(yīng)該的，但中間環(huán)節(jié)障礙太多，有些報(bào)批甚至變成‘求放一馬’。”廣西南寧力幫展覽有限公司總經(jīng)理李林杰說，“我們很需要政府支持，但與政府部門打交道很費(fèi)勁‘婆婆’太多，經(jīng)常弄不清楚誰負(fù)責(zé)、誰拍板。”

　　李林杰說，每次辦展報(bào)批備案都要提前好幾個(gè)月，按照南寧出臺(tái)的會(huì)展業(yè)管理辦法，通常報(bào)批備案環(huán)節(jié)包括商務(wù)、工商、消防、公安、城管等多個(gè)部門，若涉及食品和醫(yī)療器械展銷，還要向食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督等部門報(bào)批。

　　東北某市展覽業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人告訴記者，這個(gè)城市出國展和來華展歸市貿(mào)促會(huì)審批管理，大型會(huì)展活動(dòng)歸市大型活動(dòng)辦公室總體協(xié)調(diào)和調(diào)度，國內(nèi)展則由市會(huì)展業(yè)管理辦公室負(fù)責(zé)，“各管一攤”難以形成有效的統(tǒng)一管理。

　　北京第二外國語學(xué)院會(huì)展研究中心主任劉大可說，2010年7月，國務(wù)院取消了國內(nèi)展銷會(huì)在工商部門備案的要求，但公安、消防等部門按照大型群眾性活動(dòng)的規(guī)定，還是要求主辦方提供批件；一些城市依然要求對(duì)各類展會(huì)進(jìn)行審批或備案，涉及多個(gè)職能部門，程序相對(duì)復(fù)雜。

　　法制滯后無法可依

　　一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國尚未建立相對(duì)規(guī)范的會(huì)展行業(yè)管理體制以及整體協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理機(jī)制。劉大可認(rèn)為，從政府職能來看，會(huì)展業(yè)歸口商務(wù)部門管理，但在我國取消國內(nèi)展的審批備案制度后，整個(gè)會(huì)展行業(yè)呈現(xiàn)出“管業(yè)態(tài)”和“抓項(xiàng)目”的“兩張皮”現(xiàn)象。比如農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)政府職能部門均可批準(zhǔn)本行業(yè)系統(tǒng)展會(huì)，但這些部門在會(huì)展業(yè)態(tài)和會(huì)展行業(yè)管理方面又都不具有歸口管理的職能權(quán)限。

　　烏魯木齊市商務(wù)局會(huì)展管理中心副主任相玲經(jīng)常感到困惑：“同題材展會(huì)的審批部門甚至都各不相同，烏魯木齊曾同期舉行過6個(gè)汽車展，自治區(qū)發(fā)改委、商務(wù)廳、招商局等部門都可以批展。”

　　中國會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長陳澤炎說，部分城市雖然各自出臺(tái)了會(huì)展業(yè)管理辦法，但存在條文比較籠統(tǒng)、操作性不強(qiáng)、與當(dāng)前實(shí)際情況脫節(jié)等問題。會(huì)展業(yè)法制建設(shè)嚴(yán)重落后于市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際，相關(guān)部門管理整頓行業(yè)市場(chǎng)乏力，導(dǎo)致部分展會(huì)重招展輕招商、重創(chuàng)收輕服務(wù)，而擾亂市場(chǎng)經(jīng)營秩序、侵害展商觀眾的事件也時(shí)有發(fā)生。

　　理順體制加大扶持

　　首先，進(jìn)一步明確會(huì)展業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，科學(xué)編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。大連市服務(wù)業(yè)委員會(huì)副主任鄭斌、長沙市會(huì)展辦主任杜中塔等建議，國家應(yīng)對(duì)展館布局和展會(huì)項(xiàng)目布局等需著重解決的重大問題提出宏觀指導(dǎo)意見，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)地區(qū)特色加強(qiáng)重點(diǎn)扶持，有保有壓，提高現(xiàn)有展館利用率，提升現(xiàn)有展會(huì)項(xiàng)目運(yùn)營水平，嚴(yán)控?zé)o序競(jìng)爭(zhēng)。

　　其次，考慮制定相對(duì)統(tǒng)一的會(huì)展行業(yè)法律法規(guī)或管理辦法。中國會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長陳澤炎建議，出臺(tái)全國性的具有可操作性的法律法規(guī)，明確政府部門對(duì)會(huì)展業(yè)的管理、服務(wù)、扶持等職能。通過制定相關(guān)法規(guī)政策，進(jìn)一步明確政府主管部門、展會(huì)主辦單位、會(huì)展場(chǎng)館、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的責(zé)任邊界和監(jiān)管職責(zé)，避免行政干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成以市場(chǎng)為主體、優(yōu)秀展覽集聚、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的整體格局。

　　第三，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。一是加快資源整合，培植一批實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的會(huì)展企業(yè)，支持和鼓勵(lì)有實(shí)力的大型會(huì)展企業(yè)向集團(tuán)化發(fā)展。二是大力發(fā)展會(huì)展配套服務(wù)企業(yè)。積極培育和發(fā)展專業(yè)會(huì)展審計(jì)機(jī)構(gòu)、專業(yè)會(huì)展技術(shù)服務(wù)公司、新型會(huì)展媒體等會(huì)展新業(yè)態(tài)，為會(huì)展活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)、高效的全方位服務(wù)。三是建立會(huì)展企業(yè)及名牌展會(huì)評(píng)定認(rèn)證體系，淘汰劣質(zhì)展覽的經(jīng)營主體。依法打擊在會(huì)展活動(dòng)中進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)行為，凈化會(huì)展環(huán)境，提升會(huì)展業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第四，加快培養(yǎng)專業(yè)人才，完善人才評(píng)價(jià)認(rèn)證機(jī)制。專家認(rèn)為，針對(duì)目前我國會(huì)展業(yè)人才匱乏的現(xiàn)狀，宜積極發(fā)展會(huì)展高等教育，培育會(huì)展特色專業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)各類會(huì)展高級(jí)管理人才。采取政府辦學(xué)、行業(yè)協(xié)會(huì)辦學(xué)、與會(huì)展企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)等方式相結(jié)合，建設(shè)會(huì)展儲(chǔ)備人才培訓(xùn)基地，開展會(huì)展人才職業(yè)資格認(rèn)證工作，完善會(huì)展人才評(píng)估機(jī)制，帶動(dòng)會(huì)展行業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。